Leistungsorientierte Bezahlung, Leistungssteuerung und Partizipation im öffentlichen Dienst

Im Juli 2010 startete das Projekt „Leistungsorientierte Bezahlung, Leistungssteuerung und Partizipation im öffentlichen Dienst“, das von Werner Schmidt (Projektleitung) und Andrea Müller durchgeführt und von der Hans-Böckler-Stiftung gefördert wird. Das Projekt untersucht mittels Fallstudien und standardisierten Erhebungen die Umsetzung, die Ausgestaltung und die Erfahrungen mit der Einführung von Leistungsentgelt in den Kommunen. Von besonderem Interesse ist dabei, wie die Wirkungen hinsichtlich der erklärten Ziele (bspw. verbesserte Motivation, Dienstleistungsqualität etc.) ausfallen und ob sich in Abhängigkeit von der konkreten Ausgestaltung (bspw. Systematische Leistungsbewertung oder Zielvereinbarung, mehr oder weniger differenzierte Ausschüttung etc.) Unterschiede bei den Effekten finden lassen. Gefragt werden soll auch nach den Chancen und Risiken für die Akteure, den Folgen für die Mitbestimmung und die Partizipation der Beschäftigten bei der Leistungs- und Aufgabengestaltung vor Ort sowie für die Tarifpolitik.

Der Nutzen von Leistungsentgelt im öffentlichen Dienst ist nicht nur wissenschaftlich umstritten, die Einführung leistungsorientierter Bezahlung in den Kommunen ist zudem einer der derzeit sachlich und politisch am heftigsten umstrittenen Vorgänge der industriellen Beziehungen des öffentlichen Dienstes. Während die Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände (VKA) leistungsorientierte Bezahlung als entscheidenden Beitrag zur Modernisierung nicht nur der Entgeltbestimmungen, sondern auch der Steuerungsfähigkeit, der Führungskompetenz sowie der Stärkung von Effektivität und Effizienz des öffentlichen Dienstes betrachtet, dominieren auf gewerkschaftlicher Seite Skepsis und Ablehnung. Eine insgesamt unproduktive Konstellation, die die industriellen Beziehungen des öffentlichen Dienstes belastet, jedoch durch eine Analyse und ausreichende Informationen über die tatsächlichen Erfahrungen mit Leistungsentgelt vor Ort in Bewegung geraten könnte.

Das Projekt zielt auf eine hinreichend breite Datenlage zur Analyse von Verbreitung, Praxis und Folgen der leistungsorientierten Bezahlung im öffentlichen Dienst, um in einem zweiten Schritt Risiken und eventuelle Entwicklungs- und Gestaltungschancen empirisch begründet aufzeigen zu können. Zudem soll es zur wissenschaftlichen Debatte um die Funktionalität und die politischen Konsequenzen von Leistungsentgelt im öffentlichen Dienst beitragen. Das Projekt ist dazu in vier Untersuchungskomplexe gegliedert: 1) Vorkommen und Ausgestaltung der Systeme leistungsorientierter Bezahlung, 2) Akzeptanz der leistungsorientierten Bezahlung bei den Betriebsparteien, den Beschäftigten und den Führungskräften, 3) Funktionalität und Funktionsvoraussetzungen von Systemen der leistungsorientierten Bezahlung  und 4) inter- und intra-organisationale Verhandlungsprozesse der Tarifparteien; Chancen und Risiken der leistungsorientierten Bezahlung in einer arbeits- und leistungspolitischen Perspektive.

Die Erhebung verbindet qualitative und quantitative Methoden. Erstens werden Fallstudien zur sachlichen und politischen Umsetzung des Leistungsentgelts vor Ort durchgeführt werden (Experteninterviews, Gruppendiskussionen, Dokumentenanalyse), zweitens ist eine bundesweite, standardisierte Befragung kommunaler Arbeitgeber sowie von Personal- und Betriebsräten (Doppelbefragung auf Basis einer repräsentativen Zufallsstichprobe) vorgesehen, drittens sollen standardisierte Befragungen von Beschäftigten erfolgen. Zusammengenommen soll dadurch die Zeichnung eines möglichst umfassenden Bildes der Praxis des Umgangs mit leistungsorientierter Bezahlung vor Ort ermöglicht werden, um einen Beitrag zur Versachlichung der wissenschaftlichen und der politischen Debatte zu leisten. Ergänzt werden diese Erhebungen durch Interviews und teilnehmende Beobachtung auf der tarifpolitischen Ebene.

Finanzier: Hans-Böckler-Stiftung
Projektleitung: Dr. Werner Schmidt
Projektbearbeitung: Andrea Müller, Dr. Werner Schmidt
Laufzeit: 7/2010-12/2012

 

Projektergebnisse:

Schmidt, Werner/Müller, Andrea (2015): Leistungsorientierte Bezahlung nach § 18 TVöD – ein Beitrag zu Entwicklungs- und Veränderungsprozessen in den Kommunen? In: Verenkotte, Christoph/Beutel, Rainer Christian/Bönders, Thomas (Hg.): Change Management. Schriften der Deutschen Sektion des Internationalen Instituts für Verwaltungswissenschaften, Band 39, Nomos: Baden-Baden: 71-98.

Schmidt, Werner/Müller, Andrea (2014): Leistungsentgelt in den Kommunen: Ein oder kein Erfolgsmodell? In: AKP – Fachzeitschrift für Alternative Kommunal Politik, 35 (6), 51-54.

Schmidt, Werner/Müller, Andrea (2014): Leistungsentgelt in den Kommunen: Praxis einer umstrittenen Regelung, in: WSI-Mitteilungen, 67 (2), 105-112.

Schmidt, Werner/Müller, Andrea (2013): Leistungsorientierte Bezahlung in den Kommunen. Befunde einer bundesweiten Untersuchung. Reihe Modernisierung des öffentlichen Sektors, Sonderband 43, Berlin: edition sigma. (jetzt im NOMOS-Verlag) [Endbericht des Projektes!]
http://www.nomos-shop.de/Schmidt-M%c3%bcller-Leistungsorientierte-Bezahlung-Kommunen/productview.aspx?product=25534

Müller, Andrea/Schmidt, Werner (2013): Performance-related Pay and Labour Relations in German Municipalities. Paper presented at the 10th European Conference of the International Labour and Employment Relations Association (ILERA), 20-22 June, 2013, Amsterdam. PDF

Schmidt, Werner/Müller, Andrea (2013): Leistungsentgelt in den Kommunen. Funktionaliät und Akzeptanz. In: Der Personalrat, 30. Jg. 2013(3): 109-114.

Schmidt, Werner/Müller, Andrea (2012): Leistungsentgelt in den Kommunen. Bundesweite Erhebung zur Umsetzung § 18 TVöD-VKA. Erste Befunde, Tübingen: PDF.

Weitere Informationen liefern Publikationen des Vorgängerprojektes, das sich empirisch allerdings nur auf Nordrhein-Westfalen bezog:

Schmidt, Werner/Müller, Andrea/Trittel, Nele (2011): Leistungsentgelt im öffentlichen Dienst: Intentionen, Wirkungen, Akzeptanz, in: Industrielle Beziehungen. Zeitschrift für Arbeit, Organisation und Management 18: 78-98. PDF (mit freundlicher Genehmigung des Rainer Hampp Verlages)

Trittel, Nele/Schmidt, Werner/Müller, Andrea/Meyer, Thomas (2010): Leistungsentgelt in den Kommunen. Typologie und Analyse von Dienst- und Betriebsvereinbarungen, Reihe Modernisierung des öffentlichen Sektors, Sonderband 35, Berlin: edition sigma. FLYER

(Weitere Publikationen auch zum Leistungsentgelt siehe unter Projekt „Begleitforschung zur Entgeltreform im öffentlichen Dienst“.)